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自然资源资产产权制度改革全面推开_解读

发布时间:2021-04-29    来源:亚博提款安全快速 84736

本文摘要:拥有私人岛屿不再是梦-自然资源资产制度改革全面推进●山、水、湖、田、林、草等自然资源各产权独立,不形成有机整体●自然资源产权模糊,开发利用收益与保护修复责任不同等,破坏性开发●产权明确后,有利于整个自然资源的保护和集约利用日前,中办、国家发行了《关于统一推进自然资源资产制度改革的指导意见》(以下简称意见)。

拥有私人岛屿不再是梦-自然资源资产制度改革全面推进●山、水、湖、田、林、草等自然资源各产权独立,不形成有机整体●自然资源产权模糊,开发利用收益与保护修复责任不同等,破坏性开发●产权明确后,有利于整个自然资源的保护和集约利用日前,中办、国家发行了《关于统一推进自然资源资产制度改革的指导意见》(以下简称意见)。相关专家表示,自然资源与我们每个人密切相关,产权是国家最基本最重要的制度之一。自然资源资产产权制度改革对完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定和公平正义、建设美丽中国具有重要意义。

解决权利责任不明的问题现在,中国的自然资源从所有权的角度分为国家所有和集体所有,是二元所有结构。客观地说,改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,形成了股权和使用权分离的产权制度,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。但而,这些自然资源分为不同部门管理,带来的严重问题之一是各种自然资源产权制度服务于行政管理需求,山、水、湖、田、林、草等自然资源各产权独立,不形成有机整体。

分属不同部门的结果之一是家底不清楚,特别是在边缘交叉领域,有多少自然资源,往往是混乱的账目。资产到底是谁的,谁来管?产权不明确会带来一系列严重后果。中国人民大学教授严金明表示,产权制度特别是产权确认权是自然资源管理的核心基础。财产权不清楚,管理成了空话。

目前,业主不足、权利不清、权益不执行、监督保护制度不健全等问题是近年来产权纠纷多发、资源保护无力、开发利用粗放、生态退化严重的重要原因。中国农业大学土地科学和技术学院教授朱道林表示,自然资源产权制度的建设没有得到有效的重视,自然资源产权模糊,家底不清,开发利用的收益和保护修复责任不对等,破坏性开发、滥用等现象突出。

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因此,党的十八届三中全会决定建议健全自然资源资产权制度。中央发布的《生态文明体制改革总体方案》将健全自然资源资产制度列为生态文明体制改革八项任务之首。去年,中国机构改革中首次登场的部委是自然资源部。其构建原因是统一山水林田湖草系统管理,统一行使全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途管理和生态保护修复责任,致力于解决自然资源所有者不足、空间规划重叠等问题。

目前,在所有自然资源统一管理的基础上,统一推进自然资源资产权制度改革,正当时。明确的产权是基础朱道林,自然资源作为自然产物,其产权归属与人类劳动产品、交换产品有很多不同,其产权主体没有明确性,而且在土地等自然资源公有制度下,产权体系的全面整理和构建是改革必须解决的首要问题。为此,《意见》提出,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产所有权体系,处理所有权与使用权关系,创新自然资源资产全民所有权与集体所有权的实现形式。

严金明表示,健全自然资源资产产权体系是本次改革的重点,解决自然资源资产权利交叉重叠、缺遗漏、功能不完善等问题。具体来说,在土地方面,将落实承包土地所有权、承包权、经营权三权分配,开展经营权入股、抵押,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分配。

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《意见》提出,要加快建设用地的地面、地表和地下各自设置使用权,促进空间的合理开发利用。严金明表示,长期以来,中国主要利用二维空间,但现在城市中心已经寸土寸金,不能像以前那样大力建设,必须从空间扩大,向地下扩大。

在矿产方面,探索研究油气开采的一体化权利制度,加强开采权、开采权授予与相关计划的联系,根据不同调查阶段的地质工作规律,合理延长开采权的有效期和持续期,根据矿产资源储藏规模,分类设定开采权的有效期和持续期,依法明确开采权的抵押权能力,完善开采权、开采权和土地使用权的联系机制。在海洋方面,探索海域使用权立体分层设置权,加快海域使用权转让、转让、抵押、租赁、价格出资(入股)等功能,构建无居民岛产权体系,探索无居民岛使用权转让、租赁等功能。

这意味着将来如果想拥有岛屿,就不再是梦想了。自然资源部综合司相关负责人表示,此次改革的另一个关键是明确自然资源资产权主体。这是自然资源资产所有权主体规定不明确、自然资源所有者主体不足、所有者权益不落实、所有权主体不明确引起公地悲剧、收益分配机制不合理等问题。

《意见》提出,研究建立国务院自然资源主管部门行使全民自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。

完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构。同时,推动农村集体所有自然资源资产所有权确认权,依法执行农村集体经济组织特殊法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强农村集体所有自然资源资产管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产具有合法权益。

扩大竞争性转让首先,要顺应产权关系,弄清家底。据上述负责人介绍,长期以来,由于自然资源分部门管理、各种自然资源的定义、分类、调查评价标准、周期不同等原因,部分自然资源的基础不清楚,甚至交叉统计。

针对上述问题,《意见》提出统一自然资源分类标准、统一自然资源调查监测评价制度、统一组织实施全国自然资源调查。严金表示,产权制度,特别是产权确认权是自然资源管理的基础。因此,《意见》提出,将全国人民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确认权登记的全权垄断,明确定义所有国土空间各种自然资源资产的所有权主体,明确各种自然资源资产所有权、使用权的界限。

产权明确后,有利于整个自然资源的保护和集约利用。朱道林表示,《意见》发布有利于加强整体保护和系统修复,自然资源元素与人类行为共同构成生命共同体系,各自然元素之间有密切的有机关系,必须实施整体保护和系统修复。

同时,对自然资源资产价格形成机制不健全、市场配置资源决定性作用难以充分发挥、部分自然资源资产有偿使用制度不健全、自然资源资产市场流动不畅等问题,意见通过完善价格形成机制,扩大竞争性另外,针对自然资源资产权监管制度不完善、自然资源资产管理评价体系不足、社会监管作用不足等问题,《意见》提出,建立科学合理的自然资源资产管理评价体系,开展领导干部自然资源资产离职审计,完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。朱道林表示,改革也有很多难点。一是不同类型的自然资源具有不同的属性和特点,作为自然资源,土地资源与矿产、水、森林、草原、海洋等密切相关,具有本质差异,如何统一推进和分类对待有机结合,面临困难。

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另外,如何整体构建自然资源的权利、责任、利益关系是改革成功与否的关键,只有明确产权主体与集约可持续开发、整体保护与修复责任密切相关,建立整体、严格法律地位的规划管制度,才能为统一推进自然资源的可持续利用、保护、修复奠定制度基础。(记者黄晓芳)。


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